随着新政的出台，海南开展海上游也又一次提上了日程。7月14日，海南省人民政府办公厅发布关于印发《海南邮轮港口中资方便旗邮轮海上游航线试点管理办法(试行)》(以下简称《办法》)的通知。此举可谓是促使海南海上游航线的开通又进了一步。其实，此前就有不少针对海南邮轮产业的利好政策相继出台。去年9月，星旅远洋旗下“鼓浪屿”号邮轮还被授予首张邮轮港口海上游航线试点经营许可证，接二连三的利好也让海南海上游航线呼之欲出。在业内人士看来，此政策的出台，是海南海上游航线落地的前奏，加速推进了海上游航线的开展。

再现利好政策

为规范海南邮轮港口海上游航线试点工作，明确各相关方责任， 7月14日，海南省人民政府办公厅发布了该《办法》。海上游航线，是指从海南海口、三亚邮轮港出发，在经批准的水域范围内航行，并返回始发港口，期间不再停靠其他港口的航线。

《办法》还指出，针对在五星红旗邮轮投入运营前，中资方便旗邮轮运输经营人申请开展海上游航线试点业务的，《办法》还规定，应符合具备企业法人资格，且中资(内地资本)出资比例不低于51%;投入开展海上游航线试点业务的方便旗邮轮(拥有或者光租)适航、船龄不超过30年，且符合国家和海南省船舶大气污染物排放控制区的要求;拟停靠的码头符合港口总体规划，设施符合客运有关技术标准，按规定履行竣工验收手续，并取得港口经营许可等条件。

此外，《办法》还强调，运输经营人应在邮轮开航前2小时停止对外销售船票，并按照规定格式，及时、准确、完整地通过国际贸易“单一窗口”申报旅客和船员信息。运输经营人或其指定的旅行社(代理公司)应在开航前24小时按规定向始发港出入境边防检查机关提交已有登轮人员信息及售票证明申办登轮许可。

不仅对邮轮经营者、运营者等做出了规定，《办法》中的规定还涉及到了旅客。值得一提的是，此次《办法》中明确规定，旅客应凭有效身份证件及本航次邮轮票务信息证明申办登轮许可，符合条件的，出入境边防检查机关应签发登轮许可，为旅客提供快速便捷服务。同时，邮轮旅客应做好自身安全防护，登轮后配合邮轮开展应急撤离集合演练。

在业内人士看来，该《办法》的出台是为了后续海南海上游航线落地而准备的。

众多政策加持

其实，早在此次《办法》发布之前，有关方面就已经积极推动海南海上游航线的开展工作。

早在2019年5月7日，交通运输部就发布了《关于推进海南三亚等邮轮港口海上游航线试点的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，基于海南海域情况及海南国际邮轮发展状况，在五星红旗邮轮投入运营前，先期在海南三亚、海口邮轮港开展中资方便旗邮轮无目的地航线试点。

而在同年7月12日，海南省人民政府办公厅又发布了《海南邮轮港口海上游航线试点实施方案》(以下简称《方案》)，其中，《方案》确定了海南邮轮港口海上游(即邮轮无目的地)航线的范围及相关企业准入的管理制度。根据规定，目前从海南出发的无目的地航线仍然只允许中资方邮轮公司(指中资出资比例不低于51%的国际邮轮运输业务的企业法人)进入，这也意味着外资邮轮依然不能经营该航线。

值得一提的是，在去年9月，星旅远洋国际邮轮有限公司(以下简称“星旅远洋”)旗下的“鼓浪屿”邮轮还被授予首张经营许可证，当时业内普遍认为，“鼓浪屿”号也将成为全国第一艘将在海南试点海上游航线的邮轮。对于“鼓浪屿”号何时可以开展海上游航线，北京商报记者也从知情人士处了解到，该船按照计划，有望在9月中旬开航，不过一切都需要等最终航线的公布。目前星旅远洋对于“鼓浪屿”号的行程为拟安排从三亚凤凰岛码头出发，开展为期3天2晚的海上游无目的地航线。此外，不少业内人士也表示，将对“鼓浪屿”号开展海上游航线密切关注。

期待海上游航线落地

在疫情变化之后，邮轮业可谓是饱受冲击。不过，从今年开始，邮轮业彷佛进入了加速复苏的阶段。对于海南开展海上游航线，业界更是无限期待。

今年以来，多个旅游目的地邮轮航线都开始陆续恢复。此前，皇家加勒比、歌诗达、MSC邮轮均透露，暑期将在多个目的地开启邮轮航线。7月5日，歌诗达邮轮宣布，旗下最新船只“歌诗达·佛罗伦萨”号从意大利萨沃纳出发展开首航，这也是今年歌诗达邮轮投入航行的第四艘船只。7月13日，MSC地中海邮轮也宣布，旗下“地中海荣耀”号今夏将提前开启红海航线。

就中国市场而言，今年5月，星梦邮轮也宣布调配旗下“云顶梦”号于6月抵达中国香港，并拟于7月正式恢复中国香港母港营运，据悉，在恢复运营后，星梦邮轮将推出2晚及3晚的夏日海上游航线。不仅如此，皇家加勒比也于近日宣布，旗下亚洲最大豪华邮轮“海洋光谱”号将从今秋起在中国香港以海上无目的地游的方式恢复运营，这也是该邮轮公司在中国市场首次重启邮轮航线。

在多个旅游目的地邮轮航线逐渐复苏的背景下，业界也急盼海南海上游航线的落地。在北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院高级研究员王兴斌看来，此前，海南海上旅游的优势并没有真正的发挥起来，此次《办法》的出台也是意在进一步促进海上旅游，同时，这也是一个突破性的政策。但是，此举能起到多大的效果，还是要取决于市场，要看游客是否愿意进行海上游，以及企业的积极性是否高涨。

“海上游产品是否具备吸引力，是未来区别于天津、上海等地出境邮轮产品的一个关键因素，如果不具备吸引力，那么就不能吸引更多的北方游客经过长途来到海南进行海上游，这也会成为其未来发展过程中所要面临的一个重要问题。”王兴斌还坦言。不过，从整个邮轮旅游市场来看，相信在利好政策的加持下，今年下半年邮轮市场将迎来更大的复苏。

(关子辰 吴其芸)