全球能源短缺背景下，今冬我国农村居民取暖用气量紧张，局部地区面临断供威胁。针对以往企业不严格按照合同保障用气、政府对保价保量监督工作不到位等现状，近日国家发改委重拳出击，要求各责任主体切实履行保障民生。

据预测，今年冬季北方等地区气温较常年同期偏低，甚至可能出现极端天气。中国城市燃气协会调研报告显示，今年采暖季期间，城燃企业缺口量将进一步扩大至5%-10%，如遇极端天气，其缺口量将剧增，天然气冬季保供形势严峻。

对此，国务院常务会议指出，确保人民群众特别是受灾群众安全温暖过冬是党中央、国务院的明确要求，要保障北方重点地区取暖用气。

燃气缺口威胁冬季保供

近期能源价格快速上涨，煤电油气成本一路飙升。全球能源短缺引发的连环效应，对我国冬季保供带来巨大挑战。

10月19日下午，国家发改委召开今冬明春能源保供工作机制煤炭专题座谈会，研究依法对煤炭价格实施干预措施。

同日，国家发改委还主持召开煤电油气运重点企业保供稳价座谈会，部署下一步保供稳价八大重点任务。在燃气方面，要求严格按照合同保障供用气；各有关企业要严格履行已签订的天然气购销、接收站使用等合同，保障天然气安全稳定供应；各地要切实履行保障民生用气主体责任，确保对民生用气实现合同全覆盖，兜底保障民生用气需要。

实际上，国家的以上要求极具针对性。据了解，燃气上下游各企业以往对于政策的响应与落实力度不一。上游企业在保价保量方面被指“不作为”，引发了不小的争议。

一家企业表示，从2017年开始，国家相继出台政策文件，要求上游供气企业要对民生用气，特别是农村煤改气要保价保量，然而，2017年至2020年采暖季，部分上游企业一直未执行，更有上下游企业在签订合同中，农村居民煤改气气量几乎全部是0。

这一情况在华北区域最为突出。调研者走访河北省保定、衡水、邯郸等地天然气保供企业了解到，因农村居民气代煤采暖气量供应不足、气价购销价格倒挂和政府工程款拖欠等多重因素影响，部分燃气企业面临较大生存压力，出现负债、亏损经营或破产出售等问题，给稳定保供带来不利影响。根据行业专家预测，河北省整体今冬采暖季预估缺口10亿方。

此外，多家燃气企业负责人受访表示，上游气源单位按照非取暖季和取暖季用量 1:3 的比例签订取暖季气源供应合同。不少燃气公司工商业用户占比很少，主要是农村气代煤用户，冬季取暖才是刚需，冬夏日用气量比例或达1:10 以上，合同气源明显不足。

针对上述问题，中国城市燃气协会在今年9月上报国家发改委的《关于天然气价格多次上涨、供气紧张情况的报告》中指出：“在上游资源相对集中的情况下，上下游气源供应协商缺乏对等性，无法实现公平协商，城燃企业往往被动接受上游气源合同条款。”

利益博弈应为民生让步

在国家政策如此清晰透彻的宣贯之下，部分上游企业为何不执行或犯“拖延症”？有评价指出，其本质是利益问题。农村居民采暖用气价格由政府定价，价格变动缺乏弹性，无法传导，若严格“保价保量”，损失的是企业利润。因此，向下游供应高价气，才能实现经营效益。但是下游企业民生供气只能按政府定价，不能上浮，所以承担着巨大亏损。

市场观点认为，今年的能源形势已到了关键节点，上下游应通力配合。若各方只顾自身利益，偷换概念、罔顾政策，则会一损俱损。同时，也亟待有关部门加强监管。

北京燃气研究院副院长白俊在此前受访中表示，在面对不同保供主张和诉求时，政府部门要保持定力，需要进一步厘清各方的利益关系，加快推进天然气市场改革，更好地让市场在天然气供应中发挥调节作用，减少政府部门不必要的负担。

白俊表示，在我国天然气市场化改革还不能很快到位的情况下，首先需要对民生用气保障进行明确定义，其次要对民生用气保障的责任进行明确划分，避免民生用气保障成为互相推诿和博弈的借口和手段，防止把民生用气范围泛化、缩小化或固化。

站在以保障民生为第一要务的基础上，中国城市燃气协会向国家发改委价格司呈报文件，建议国产气资源优先保障“冬保”，协调上游气源的供应量、价格构成，确保采暖期天然气资源价格涨幅合理，与城燃企业共同保障今冬明春的天然气平稳供应；制定合同范本，确保公平交易；落实天然气上下游价格联动机制，科学调节供需；充分发挥监管部门的监督作用，稳定价格，助力双碳。

实际上，从居民耗能量来看，企业能否支持保障民生，只是利益取舍的问题。

在近日召开的国新办政策吹风会上，国家发改委党组成员、秘书长赵辰昕表示，民生用能占整个供应的比重并不高。据统计，居民用电量占全部用电量的15%左右，民生用气占全部用气的比例不到50%，这些民生用电和用气全额保障没有问题。国家发改委明确表态，要坚决保住民生用能，将指导地方和企业坚持民生优先，必要时“压非保民”，科学制定有序用能方案，确保限电不限居民，限气也不限居民。

艰难困苦，玉汝于成。今冬保供实非易事，但只要严抓落实、科学执行、取舍有道、保障公平，冬季保供必将迎来胜利的曙光。

来源：中经网

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