五月汝州，绿色满城，处处涌动发展热潮。

位于该市小屯镇的牧原现代农业综合体项目，年出栏280万头生猪的现代化养殖场正如火如荼开建;电商大厦内的中原大易科技有限公司，工作人员正通过公司物流平台为“线上找车”的货主和“在线接单”的司机提供精准服务，货运版“滴滴打车”模式日渐成熟;“千年神汤”温泉镇，总投资33.5亿元的乐华欢乐城、温泉水镇、镇区路网、天泽湾、花仙子民宿等5个项目集中开建……

重大项目集中开工，发展势头强劲，离不开好的营商环境加持。2020年11月，赛迪顾问县域经济研究中心《营商环境百强县(2020)》在北京发布，汝州市再次上榜，由2019年第85位跃升至第78位。

连续两年入选营商环境百强县、位次不断攀升的背后，是汝州市以服务为抓手，健全机制、细化措施、抓好保障，久久为功持续优化营商环境的生动写照。

近年来，汝州市深入推进“放管服”改革，以优化体制机制为重点，以“简政放权、创新监管、高效服务”为目标，紧扣企业需求找差距、补短板，打造高效便捷的政务服务体系，为市场主体健康发展营造了更好环境，为经济社会发展注入了动力活力。

深化“放管服”实现“马上就办”

“多亏了咱们窗口的同志帮忙，法定代表人才能及时更换，要不肯定会耽误公司招标，那样损失就大了，太感谢你们了，为你们点赞!”近日，河南犇骉实业有限公司经办员焦先生来到汝州市市民之家的市场监督管理局26号窗口，对着工作人员潘金星连声道谢。

而这只是汝州市行政服务中心实行“最多跑一次”的一个缩影。企业开办时间压缩至一个工作日，营业执照立等可取，汝州市持续深化“放管服”改革，行政审批效能发生质变——

实行“一门办”。按照审批职能集中、审批人员集中的要求，在市民之家设置政务服务窗口171个，进驻单位46家、事项1702项，采取一个领导分管、一个科室承办、一个窗口对外、一枚印章签批、一站式办结“五个一”运行模式，实现政务审批前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。目前，汝州先后受理审批事项135万件，办结率达99.9%。

实行“网上办”。建立网上政务服务平台，推行“互联网+”政务服务，实现网上申报、受理、审批、查询、记录、监督等“线上线下、虚实一体”的政务服务。目前，2308项审批服务事项可实现网上办理，网上办件量累计达43.5万件。

实行“限时办”。建立“红黄绿”三盏灯全程监控管理机制，对行政审批项目受理、审核、核准、办结、发证等环节进行全程监督;引入外部监督机制，打造“人大、政协监督政务服务”新模式，市人大代表、市政协委员和社会监督员定期对窗口工作纪律、办理时限等进行考察通报，有效地提高窗口服务效能和水平。

实现“简化办”。严格落实“证照分离”“双告知”“多证合一”“照后减证”以及企业登记全程电子化制度，企业开办时间压缩至一个工作日。同时，开展“减证便民”专项行动，取消各类证明事项176项，保留18项，取消比率90.7%，并通过市政府门户网站及时公布，解决办事证明多、证明难等问题。

强化法治保障，高效畅通“内循环”

“本来以为剩下的几十万元欠款要打水漂了，是你们一直不放弃，广搜线索，才帮我们把钱给要了回来，真是太感谢了!”5月8日上午，汝州市瑞华水泥制品有限公司相关负责人来到汝州市法院，将一面绣着“两载三千执行路，初心不忘助民企”的锦旗，送到了汝州市法院执行局副局长郭志军、专案组组长郭亚伟手中。

据该公司负责人介绍，2015年，他们为某建筑公司提供商砼，涉及129万余元的商砼款迟迟没有兑付，公司随即向汝州市法院起诉并胜诉，但被告仍拒绝兑付，无奈之下便申请强制执行。

因涉及多个省份及其他原因，该案执行难度较大，汝州市法院执行局成立专案组，历时两年、三下江浙、跨越4省，终于在4月30日将案件款全部执行到位。

高效执行，护航企业发展。开展涉企专项执行行动5次，执结企业申请执行案件647件，为企业追回债权7116.34万元……汝州市2020年涉企执行硕果累累。

法治是最好的营商环境。除了强化执行，汝州市还建成公共法律服务中心，选聘15名律师设立民营企业法律顾问团，公开服务团队联系方式，采取网络预约、电话咨询、线上受理等方式办理法律服务业务，为企业提供优质法律服务，2020年以来，累计接受法律咨询200余起。

同时，建立定期专项检查制度，严厉打击各类欺行霸市、非法集资、商业贿赂、制假售假等严重扰乱市场秩序的行为，依法查处侵害市场主体合法权益、破坏市场秩序的违法行为，累计核查办结案件459件，为企业创造稳定的经营环境;加大治安巡逻防控力度，建立县乡村三级治安巡防队伍，建成治安高清监控点位1432处、微卡112处、人像识别系统201处，初步形成了覆盖城乡的人防体系和技防体系，提升了群众的安全感和执法满意度。

集聚政策“活水”，实施精准滴灌

“去年受疫情以及其他方面影响，我们的资金周转一度出现困难，是市里协调银行投放流资贷5000万元，大大缓解了我们原料收购流资问题。”河南巨龙生物工程股份有限公司融资部长秦俊阳说。

秦俊阳告诉笔者，作为一家生产玉米淀粉和高科技生物氨基酸产品的农产品深加工企业，公司自建立伊始就享受到了汝州市委市政府给予的土地、税收等各项政策红利。“目前，公司的各方面运营情况都非常好，预计今年产值突破10亿元。”

“放水养鱼”“活水鱼肥”。为激发企业活力，汝州市严格落实土地、税收、厂房、配套设施等方面优惠政策，并根据企业发展情况精准施策，鼓励企业做大做强。

创优金融生态。建立“政、银、担、保”四位一体金融机制，健全融资担保风险补偿基金体系，先后为50家企业发放贷款1.88亿元。持续开展民营、小微企业“百千万”行动金融暖春行动，对152家重点企业建立主办银行制度，对中小企业运用投贷联动模式提供全方位金融支持，2020年累计贷款20亿元以上。

完善基础设施。依托产业集聚区，建成汝绣农民工返乡创业产业园一期二期80栋39万平方米的标准化厂房，加快生物科技产业园29.3万平方米标准化厂房和中原(汝州)汽车再制造、再利用循环经济产业园标准化厂房建设，在租金减免、厂房装修、机器搬迁、工业用电等方面出台优惠政策，吸引装备制造、机绣纺织、生物医药等领域企业入驻。其中，汝绣农民工返乡创业产业园入驻机绣企业160余家、生产线1300多条，被确定为国家农村创新创业园区、全国农民工返乡创业示范基地。

落实惠企政策。认真落实高新技术企业所得税低税率、社保费减免、残疾人工资加计扣除、企业资源综合利用所得税优惠等减税降费政策，先后为11家企业发放应急稳岗补贴1016万元，减免各类企业的养老保险、失业保险等社保费用7600多万元，2019年以来累计减免各项税费5.4亿元。

加强人才培训。实施新一代企业家培训计划，依托“师董会·产业中国”等培训平台，采用“请进来”专家培训、“走出去”观摩学习、线下和线上相结合的方式，先后举办30余次企业家培训会，培训人数1000余人次，显著提升了企业家素质。同时围绕电子商务、法律实务、创业创新等重点，采用“线上网络培训”和“线下集中培训”相结合的培训模式，累计培训4.2万人，为企业发展培养急需技能型人才。

厚植发展沃土，吸引“万凤还巢”

“回家办厂，除了乡情，我更看重汝州的营商环境。”5月23日，汝州市产业集聚区的河南润灵药业有限公司内，董事长王帅涛提起公司中药饮片项目从立项、选址到建成竣工，感慨万千。

王帅涛告诉笔者，项目“上马”伊始，就感受到了汝州市各级政府、各部门的大力支持。汝州市发改委多次走访企业，贴心为企业服务，高效办理各项审批手续。项目在建设过程中，产业集聚区管委会主要领导和各部门工作人员也经常到企业工地了解施工情况，现场解决存在的问题……“我们的项目只用了10个月就实现了建成投产，项目建设能如此顺利，充分证明了汝州的营商环境很好!我当初回乡办厂的决定没有错!”

服务就是生产力。汝州在深化“放管服”改革的同时，推行企业负责人月例会制度，全方位听取企业家意见，建立以问题清单、任务清单和落实清单为主要内容的企业家服务台账;深入开展领导干部联系企业活动，分级建立重点企业首席服务员制度，由副县级领导任首席服务官，乡镇党委书记、委局一把手为服务专员，沉下去摸清企业问题，实打实帮助解决难题。

同时，该市坚持对政商关系中各种违纪违法现象“零容忍”，成立5个巡察组，聚焦党员干部收受企业财物、违规接受宴请、插手市场经济活动、违规兼职等领域的突出问题，对环保、工商、税务等15个单位开展专项巡察，严厉查处违法乱纪行为，依法保护民营企业和企业家的合法权益，营造了既“亲”又“清”的企业发展环境。

创优“软”环境，让能人回得来，更要留得住。围绕创业就业人员关注的就学、就医、住房等问题，汝州市在城区开展中小学、幼儿园优质资源倍增工程，优先保障市场主体务工人员子女入学，接受良好教育;整合医疗资源，启动建设5个综合性医院和特色医院，完成21所乡镇街道卫生院、462个村级卫生室标准化建设，让务工人员能够享受到优质的公共医疗服务;面向新就业住房困难职工、外来务工人员等群体，累计建设4650余套公租房，满足3300余名用工单位务工人员住房需求。

宜业宜居，建设美丽家园。聚焦建设山水宜居绿城的目标，汝州市大力实施城市建设提质工程，“三河、四库、五湖”水系互联互通，建成公厕125座、停车场55个，63个街头游园建成投用，城市中央公园、森林公园、滨河公园、广成路郊野公园等4个城区公园对群众开放，基层党建、文明创建、社会治理、反腐倡廉、城市治理、环境保护、国防教育等多网合一的“全科”网格初步建立，为市场主体创业就业人员提供优美舒适的生活环境。

筑美巢，引金凤。近年来，汝州市先后吸引3.8万名在外人员回乡发展，一大批能人回归，推动汝州高质量发展。2020年全市城镇新增就业12316人，新增农村转移劳动力6829人。2020年全年新增市场主体10762户、增幅34.2%。

营商环境的持续优化，让汝州成为企业发展的沃土，吸引了外来人才和资金等资源向汝州汇聚、流动，促进了汝州经济和社会的快速发展，形成了资源“洼地效应”，汝州经济高质量发展迈出了坚实步伐。

数据显示：2020年，汝州新增各类市场主体1.07万户，连续5年新登记市场主体达到1万户，实际利用境外资金7683万美元、省外资金49亿元，连续两年入选全国县域经济百强县、全国营商环境百强县，先后创建为全国基层政务公开标准化规范化试点县、全省政务服务“一次办妥”试点县，荣获全国政务服务博览会中国“互联网+政务服务”创新奖。(记者王冰珂)