12月5日，第七届科学监管与监管科学论坛在首都经济贸易大学召开，针对网络营销、数字经济等新兴产业的快速发展和相应的监管难题，社会共治和智慧监管成为多位专家不约而同强调的关键词。

“随着网络消费升级的日益加速，消费领域新场景、新业态、新应用不断涌现。在新冠疫情的影响下，网络直播营销出现井喷式发展，引发社会高度关注。”说到网络直播营销的发展，中央财经大学文化与传媒学院院长、教授刘双舟表示，“网络直播营销活动作为互联网电子商务的新业态，兼具‘电子商务+宣传促销+导购卖货’等特点，又采取互联网直播的形式，模式新、主体多，法律关系复杂，一个主体或行为可能涉及多部法律、法规，在不同模式下主体或行为的法律责任和法律性质也不相同。”

对于这些特点引发的监管难题，刘双舟建议，对网络直播营销进行社会共治。他介绍，社会共治包括政府监管、社会监督、平台自治和行业自律。

事实上，对于网络直播营销活动，我国政府监管政策正在持续加码。今年11月13日，国家网信办发布《互联网直播营销信息内容服务管理规定》(征求意见稿)，此前的11月5日，国家市场监管总局也发布了《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》，对直播活动加强监管。

而在行业自律方面，刘双舟介绍，今年7月1日，中国广告行业协会发布的《网络直播营销行为规范》正式施行;在平台自治方面，今年9月，抖音、快手、京东也共同发布了《网络直播与短视频营销平台自律公约》。多种模式正在不断探索。

在多方共治的前提下，刘双舟还强调，网络直播营销监管应注意关注市场监管重心的转移，监管重点从市场领域向非市场领域转移;监管目标由防止市场失灵向保障社会安全转变。在监管原则方面，不仅注重市场性原则，还要兼顾社会性原则。此外还要关注社会治理结构的调整，注重新技术的发展与应用，重视互联网本身属性的变化。

社会共治不仅适用于网络直播领域，近年来，数字经济产业的发展也受到越来越多的关注，人们也越来越重视个人信息保护等问题。对于数字经济的监管也成为亟待完善的领域。

对此，中央党校(国家行政学院)政法部民商经济法室主任、教授王伟表示，“传统的监管更注重对商主体的监管，对特定财产用途、经营资质进行管理。数字经济能够跨越时间和空间，人人都可以经营、获益，民事和商事主体的界限就越来越模糊了。用传统经济模式下的监管手段进行监管就难以应对了，存在监管有效性的问题，也限制市场活力，有诸多力所不及的地方。”

为解决相关问题，他提出数字经济监管制度在理念方面要由“管制思维”向“审慎包容”转变，机制整合方面要由“分散治理”到“社会共治”转变。“数字经济企业应该建立自我规制的机制，建立个人隐私的保护机制，行业组织可以分享一些社会监督的权力，对行业内部的企业进行监督和约束。”王伟说。

此外，王伟还指出，针对科技企业和数字经济，智慧监管可以成为数字经济监管的可能路径。

何为智慧监管?国家市场监管总局研究中心副主任谢冬伟介绍，智慧监管是指利用新一代信息技术，通过互联化、物联化、感知化、智能化手段，收集、整合、分析监管业务关键信息，让市场监管全链条各个功能协调运作，让监管资源的分配更加合理和充分，让监管工作能够对需求做出智能响应，也让社会公众感受到更加便捷高效的政务服务。

“注重运用技术驱动型的监管手段进行监管，既强调通过国家层面的法律法规进行监管，也强调官民之间、民和民之间的合作，这种非正式的监管机制将发挥越来越重要的作用。”王伟说。